有心用卫所制度增加军队，朱武将宋江、陈达、杨春等人召集起来，商议这件事情。
听到朱武对卫所制度的设想，宋江、陈达、杨春等人，都是沉思起来。宋江道：
“一卫兵力多少，应该如何安排？”
朱武思索一番，想着梁山泊的军制和明朝的卫所制度，说道：
“卫的编制应该和旅相当，下辖五个营到十个营。”
“每千户设千户所，平时轮换两户出一丁，有一个营兵力。战时一户一丁，有两个营兵力。”
“每卫五个千户所，再加上卫所管理军官，所管辖的户数，大约是五千六百户。”
“这样每卫平时就有三千常备兵力，战时能能紧急扩充到五千多人。”
说着卫所编制，朱武向宋江道：
“永平府五万降卒，可建立八到十个卫。”
“山海关、榆关、松亭关位置重要，只要周围有荒地，就应该建立卫所。”
“然后在三个关隘后方，建立五到七个卫，作为三个关隘的后备兵力，组成第二道防线。”
“宋江兄弟执掌永平府，一定要为这几个卫所选好地方，既要便于守御，也不要因为荒地的事情，和当地产生纠纷。”
宋江初来乍到，对永平府的事情还不大了解。杨春闻言说道：
“这件事情好办，永平府五万降卒，都是从本地征发的。当地青壮汉子，几乎尽在其中。”
“只要把这些人的家庭一起编入卫所，永平府上上下下，便都是卫所中人。”
“无论有没有荒地，都能为卫所找到地方！”
听出杨春的意思，朱武知道他是想把永平府的人尽数编入卫所，重新划分土地。这样做虽然有利于征发士卒，但是闹出的动静，却绝非一两年能够平定。
想到金国这一两年就有可能再次对长城防线展开试探，朱武向杨春道：
“这样做动静太大，没有几年时间，难以安稳地方。”
“但是金国的威胁已经迫在眉睫，永平府没有时间做这么大的调整。”
“是否把自己家庭编入卫所，应该让士卒自愿！”
说着，朱武又想到永平府的青壮都成了降卒，向宋江、陈达、杨春等人说道：
“按照先前规划，永平府的五万降卒都要用于修建长城防线。”
“但是这样一来，永平府的青壮就空了。没有足够的人耕种，来年必然有土地抛荒，粮食收获不足，就会带来饥馑。”
“所以先前规划的降卒都用于修长城，有些不大现实。必须要制定政策，让他们回乡劳作！”
本就是担心养不起士兵才提出要屯垦，宋江在知道永平府的青壮都成降卒之后，更是感到忧心。听到朱武所言，当即就附和道：
“是该释放一些，让他们回乡劳作。”
“如此可展示将军的宽大之意，收服永平府人心！”
陈达却不赞同，道：
“这些人和梁山泊为敌，若是不加处罚，如何能够立威。”
“把那些立功的放了也就算了，其他人绝不能轻易释放！”
朱武闻言不语，似在思索办法。杨春见此说道：
“可以乘此机会，实行卫所制度。把那些愿意将家庭编入卫所的降卒，转为卫所军户。”
“成为卫所军户后，以后可随时征调。这次长城劳役，自然可以免除。”
“而且这样一来，这些卫所军户，都能用于屯垦。来年纵有饥荒，也影响不到军中。”
朱武闻言颔首，对杨春的提议极为赞许，同时还提醒道：
“推行卫所制度的时候，不要忘记了推行合作社。鼓励合作互助，减少土地抛荒。”
“而且在农忙时，还可以让服役的降卒，帮助合作社劳作。”
“尽可能减少青壮不足对农业的影响，增加明年收获。”
宋江等人闻言，俱是欢喜不已。本来他们还想着如何在永平府施政，在朱武提醒使用合作社制度后，顿时有了头绪。以永平府此时的情况，推行合作社制度，可谓恰当其时。只要把合作社制度推行下去，就能掌控地方。再配合各地的卫所，梁山泊在永平府的统治，就能固若金汤。
定下以卫所为守备军、同时推行合作社的方略，朱武又想到卫所制度的缺点，提醒这些人道：
“卫所制度是临时办法，人丁繁衍之后，应该编入地方。”
“未来预备士卒，仍旧以民兵为主，以合作社的民兵，作为后备兵力。”
“所以在寻找荒地时，不必强求大块土地，应当以千户所为主，分散各个地方。”
“十到二十年后，这些千户所就转为合作社，千户所的军户，同样转为社员！”
杨春有些不解，道：
“卫所将士比民兵要强多了，为何要转为合作社？”
“而且这样一来，军官如何安排？”
朱武闻言摇头，说道：
“卫所将士是比民兵要强，但是卫所军户，比民户的负担也重多了。”
“如果不把这些人转为民户，来日天下安定后，军户逃亡之事，必然难以禁止。”
“所以在天下安定后，除了开垦边疆可以建立卫所外，内地所建卫所，都要转入地方。”
“卫所的军官可以转到边疆任职，也可以转入地方，担任相应职司。”
对此若有所思，宋江道：
“如此一来，还可以充实地方，对地方的掌控，更加如臂指使。”
“将军深谋远虑，吾等诚不及也！”
对朱武更加叹服，心中佩服不已。在乱世时就筹谋治世之法，朱武所展现的谋划，让宋江自叹弗如。
将永平府的治理方略确定下来，朱武又吩咐陈达、杨春加紧修建山海关，把长城防线整修好，防备金兵来袭。宋江在永平府的主要任务，也是协调各方，稳固长城防御。
初次独当一面，宋江心中也有些惴惴不安，向朱武恳求将花荣和朱仝、雷横调来，帮他统御军队。
朱武在思索后，决定把朱仝和韩伯龙调来，用朱仝辅助宋江，并利用韩伯龙这个滦州人，安抚本地民众。
同时，朱武将宋江的都察院院长一职罢