陈毅想透过王公去说服喇嘛，又透过喇嘛去说服活佛，但这不过是他的一厢情愿。因为，他根本不知道这些人之间的关系和矛盾纠葛。

    王公们为了自身利益，不断给陈毅提供假情报。而陈毅是那种谁先告状谁赢的人，又总是信以为真。

    比如九月二十六日，他给北京外交部电报说：“喇嘛方面，经王公竭力疏通，亦全体通过，册封一事……复经回禀活佛，亦奉允许。”

    其实，这无疑是子虚乌有之事，但陈毅肯定是编不出来的。

    就是这封电报发出后的第五天的十月一日，哲布尊丹巴活佛却写了一封致徐世昌总统的信，叫墨尔根堪布等五个喇嘛于十月九日带到北京。

    信云：“今突由中国驻库办事大员陈毅，提出取消自治……并提出所拟六十余条前来……于是本外蒙大众，咸以单独破坏协约……徘徊犹豫，本哲布尊丹巴呼图克图汗，亦多忧虑，实深不安。”

    这封信很明显地看出，活佛是不同意六十三条的。

    哲布尊丹巴呼图克图，简称哲布尊丹巴，是漠北蒙古藏传佛教最大的活佛世系，属格鲁派，于十七世纪初形成，与内蒙古的章嘉呼图克图并称为蒙古族地区两大活佛。

    十六世纪，藏传佛教格鲁派传入蒙古族地区，到十七世纪中叶，已经广泛传播于大部分蒙古族地区。喀尔喀蒙古部汗王派人赴藏，要求西藏派高僧前去传播佛教。一六一四年（明万历四十二年），觉囊派高僧多罗那他被外蒙古诸汗王迎请到库伦，并被尊称为“哲布尊丹巴”。

    一六三四年（明崇祯七年），多罗那他在库伦去世。次年，土谢图王妃生一子，被确认为多罗那他的转世，法号罗桑丹贝坚赞，立其为法王。

    顺治六年（1649），罗桑丹贝坚赞赴西藏学法。七年（1650），罗桑丹贝坚赞从四世班禅喇嘛罗桑却吉坚赞受戒，并觐见了格鲁派领袖五世达赖喇嘛阿旺罗桑嘉措，两人均要求其改宗，作为正式承认其活佛地位的条件。在固始汗的扶植下，八年（1651），罗桑丹贝坚赞由觉囊派改宗格鲁派，达赖承认其为第一世哲布尊丹巴。从此开始了哲布尊丹巴活佛系统。

    顺治十四年（1657），罗桑丹贝坚赞回蒙古传法，驻喀尔喀土谢图汗部之额尔德尼召（光显寺），逐渐成为蒙古各部的宗教领袖。康熙二十七年（1688），喀尔喀部受准噶尔汗国噶尔丹的攻击，罗桑丹贝坚赞率喀尔喀三汗所属部众臣服于清朝。三十年（1691），康熙帝册封其为呼图克图大喇嘛，统管蒙古喀尔喀部宗教事务。此后，按惯例，哲布尊丹巴活佛系统的传承需受到清朝皇帝的册封才具有效力。

    辛亥革命爆发后，八世哲布尊丹巴在俄国的支持下于十二月二十八日宣布外蒙古独立，任日光皇帝“额真汗”，改元共戴。

    一九一五年，哲布尊丹巴取消独立，受袁世凯政府册封为呼图克图汗，保持了自治王公的地位。

    哲布尊丹巴接着又于十月二十四日给徐世昌第二封信：“大总统钧鉴：顷据库伦陈都护使声称，给予请求取消我外蒙自治公文，并编造蒙古以后遵行条件六十余条，与各赛持私室传观会议等情。本处当以如果大总统知悉此事，宜暂候如何平定谢米诺夫所招之乱党，并招集本蒙古各王公扎萨克会议，解决内患等情，函至大总统去后，今蒙古各扎萨克大致尚未到齐，间有来者，不但不愿取消自治，希望仍旧存在，即库伦所有众蒙古喇嘛民人所属人等一闻知此举，亦议论沸腾。据此以观，非惟本外蒙各官民等，咸称仍旧保存旧制，难于迫其遵从。即取消自治之举，亦非出自我蒙赛特等之本意，只系陈都护使授意，借边患未平宜取消自治等词，迫令出此。

    “本呼图克图汗至再思维，我外蒙不惑谢党谄言，一意恪守三方协约，保持自治。今复违反协约，请求取消自治，实多不合之处。而库伦陈都护使对于此案，异心不息，反根据与各赛特私议事件，不体众议，再三勒迫，近日益甚，由应在买卖城驻扎之防兵内，拨出支队，分驻逼迩库伦学经及喇嘛等地点，擅占外国商人房院。似此种种滋事情形，委实有拂众议，鄙心殊抱不安。深信前此我大总统密谕亲王朝克图尔巴达尔胡之仁谕，为此列举情形，密请鉴核。特派萨密迪巴克什诺门罕北勒岗禅呼图克图达木唐巴札尔，前去与我大总统献帛请安。恳将在我边地内人地不宜之陈都护使立予调任，自治官府仍旧存留有效。若是，则黄教益形尊重，逐渐扩张，永昭仁慈。中华大国与外蒙古之睦谊，益觉敦重无极矣。谨呈。”

    此信字里行间表明，在外蒙的自治政府看来，王公们向北京政府请求撤销自治，无异是外蒙自治府内部发生了政变。

    北京方面，这时的国务总理已换成靳云鹏。

    他在收到陈毅专人带来的六十三条后，立即召集各部开会商讨，并于十月二十日电告陈毅说：“徐筹边使日内赴库，抚视所有军队，对蒙方面并无直接任务，蒙事仍由都护使完全负责，以明权限。”

    在段系中，靳云鹏和徐树铮是不合的，因此靳内阁当然不愿意见到徐树铮在蒙事上立功。陈毅以为外蒙撤治交涉，始终是自己一手经营，也不愿徐树铮插手。

    陈收到靳阁二十日来电后，立即复电询问国务院：“前送条件