狄的传统牧场，从而激起了此变，我建议，还是以安抚为主，将度辽将军用槛车押送到廷尉哪儿，追究他的罪责……”

    刘虞的话是老生常谈，还是他一贯主张的安抚政策。以边市来羁绊胡狄，用赏赐来免除劫掠。这个办法是软弱保守了点儿，却也不是全无道理。他在幽州就一直这么做，并成功的稳定了幽州的局势。张涵强行将乌桓等异族打散内迁，刘虞就很是看不惯。但是，初来乍到，对情况不了解，效果又较为显著，他也不好说什么。此时此刻，并州出了乱子，刘虞自然要出来评说一番了。

    刘虞自觉所言皆出自公心，不过，张涵却有不同看法。

    度辽将军那是张涵的人，在云中、五原诸郡设立牧场，为军中提供战马，也是张涵批准的。为了维护自己的威望，刘虞的建议也根本没有通过的可能。况且，纯以公心论，安抚也未必是上策。大汉强盛，北狄西戎就俯首称臣，不时劫掠；大汉稍有闪失，诸胡便穷凶极恶一拥而上。既然有能力解决，就不要养虎遗患了。

    “刘大人这话说的就不对了。在云中设立军马场，是为了给军中提供战马，也是为了方便民生……”

    不待张涵说话，大司农许陵就开口了。说来此事还是他提议的，当初刘虞也没说什么，现在出事了，刘虞却跳出来指手画脚。许陵自是大为不满。

    青冀等地的快速发展，导致了牛马等大牲畜供不应求。农业就不说了。张涵免徭轻税，使平民百姓生活水平有了很大的提高。三合土路面的道路大量铺设，运河、桥梁等的建设，大大改善了交通条件。加之，商业快速发展；饲养牛马费用的下降……如此种种，都使的马车、牛车的数量迅速增长。此外，张涵麾下还有将近九万骑兵。

    于是，骏马的价格一飞冲天。虽然在幽州也设立了一批军马场，但每年花在买马上的钱，依然是一笔庞大的数目。当许陵知道有一片上佳的草原闲置的时候，想方设法将其利用起来的念头便油然而生。

    “不错！当初成立军马场时，是经过批准的。不过，度辽将军没有妥善处置好此事，从而诱发了叛乱，总是要承担责任的……”

    “刘大人此言却是过了，度辽将军不过是执行命令……中枢决策如此，度辽将军何罪之有？”

    游牧民族过着游牧生活，是有其原因的，任何一块草场都不能满足放牧牲畜的需要，需要不断的转移到新草场去，这就使得每个游牧部族都需要若干草场，以便轮换。对任何一个部族来说，草场就是他们的命脉。为了这些草场，每年在草原上都要发生无数场战斗。

    而且，度辽营、虎牙营等重新设立，也使南匈奴大感威胁。张涵西迎献帝，伍子方扫平了河东匈奴，尽掠其民，南匈奴人也未尝没有感触。张涵的民族政策，又令南匈奴大人们倍感忧虑。

    可以说，在军马场设立之初，战争就必然会发生，与度辽将军的处置却是干系不大。南匈奴上下，或者利益受到侵犯，或者感受到了威胁。因此，有人倡乱，方会一呼百应。当然，作乱劫掠也是北狄西戎的传统，胡人都习惯成自然了。

    “哦，许大人是承认错误喽？”

    少府孔融见缝插针，针针见血。

    “这话却要两说了！成立军马场，是为了提供军马，避免与民间相争，节约开支，这些当初都有过说明的……”

    许陵自然不肯认错。

    免徭轻税，是爱民，是仁政，这是不会错的。而免除徭役，致使缺乏老力，从而花费大量金钱以雇佣劳力，这是顺理成章。献帝东归，需要建设宫殿，花费很大；关中要移民，要修缮道路、城池，支出巨大；军队、官吏等等，无一不是吞金兽，需要耗费巨额资金。财政赤字巨大，大司农也没法变出钱来，只有设法节约开支。

    “许大人这话就不对，大人能作‘伪金’，多做些也就是了……”

    “哪里有这么简单？！”许陵失笑出声，“物以稀为贵……黄金若遍的都是，只怕还不如泥土值钱了……”

    许陵对经济也是个半懂不懂，但拿来忽悠众公卿，还是措措有余。

    “天子怀德而四夷宾服……”

    尽管不相信黄金会比泥土便宜，可也说不过许陵。一不做二不休，刘虞干脆针对起张涵的民族政策来了。

    “刘大人这话说的可就不对了，难道黄帝也是道德败坏吗？不然的话，为何蚩尤会来攻打他？

    ……

    我大汉如猛虎，诸狄夷似群狼。猛虎只要是康键，群狼便不敢挑衅。但是，世上的万事万物，有生必有死，有兴必有衰……

    内迁移民，打散分开安置，不出五十年，诸狄夷便与我汉人无异了……终有一日，当使天下狄夷尽为我华夏之民……”

    张涵说的慷慨激昂，廷尉钟繇却听傻了：

    “大汉国那得多大地方呀？”

    张涵哈哈笑道：

    “普天之下，莫非王土！率土之滨，莫非王臣！”

    ……

    不管怎么说，张涵算是把献帝忽悠过去了，不必矫诏旨行事。

    不过，刘虞耳根子太软，又觉张涵不会拿他如何，被人一唆使，便跳到前台来与张涵作对，却颇令张涵头痛。看来，要想个办法，敲打敲打他，以免把事情搞的不可收拾。实在不行，就把他发配出去算了。张涵暗暗盘算着，是把刘虞打发到西边任凉州牧为好，还是到中原作豫州牧为佳。如果袁绍强自拥立刘虞为帝，那他就可以名正言顺地讨伐‘叛逆’了……

    张涵斜睨了刘虞一眼，也不理会他，从容昂然而去。

    正文 第三卷 第七十一章

    “……

    按照匈奴的习俗，每年九月戌日都会聚集在美稷祭祀天神和汉帝。同时，诸部也会借这个机会商议国事。想来，反叛之事，也是在此时议定的。

    ……”

    和煦的阳光透过天窗，洒落地板、墙壁、书架上，形成斑驳的光影。张涵静静地坐在书桌后面，听张音汇报着南匈奴叛乱的经过。书房里很安静，只有张音在说话，所以，他的声音不大，张涵也听得清清楚楚。

    张音生活极有规律，每天换衣服，浑身上下打理的整整齐齐，头发纹丝不乱。可在此刻，他的脸色灰土土的，眼中隐有血丝，头发很随意地挽了个髻，衣服已经三天未换了。看得出来，张音的日子不好过。

    南匈奴叛离，西北大乱，麻雀竟没有提前警报，从而导致了极损失惨重。张涵不由得大是恼怒，罕有的大发雷霆。张音身为麻雀王，自是首当其冲，被骂了个灰头土脸。

    “……

    迄今为止，已经知道的损失，共计如下：

    西北诸郡有三十三城沦陷，除当地驻军七千一百人外，损伤军屯一千三百余人，马匹八千七，牛一万五，羊五万以上……死伤民众估计在五万五左右……综上所述，直接损失钱财超过四十万万，平定西北叛乱，预计至少要投入五十万万一……”

    破坏容易建设难，要将西北恢复到之前的样子，至少要五年时间，投入上百万万钱，一想到钱，张涵就压不住心头的怒火，忍不住闷哼一声。

    张音闻声一震，脸更白了，一点血色也没有。他吸了口气，强打着精神继续读下去。张涵看在眼里，心中微动。

    军马场是兴平二年（195）开始筹备的，真正实施起来还不到一年时间。通常来说，作为弱势的一方，南匈奴初时会委曲求全，在一两年后冲突才会进一步加剧而导致战争。想不到，形势会发展这样迅速，南匈奴反应竟会如此激烈。加之，麻雀近期关注的重点在东南，许多不明显的征兆便被忽视了。

    事到如今，张音也没什么好说的，犯了错误，就要承担责任的。他只求把善后工作处理好，以求宽大处理。麻雀发展到今天，正式的人员已有五千多，触手无处不在，这一全力以赴运转起来，整个叛乱的前后经过影响，很快就查了个水落石出。

    张音把前因后果述说了一遍，便立在那里，不再开口。张涵眯着眼睛，思考了许久，叹息一声：

    “算了，就这样吧！

    元心，别怪我骂你，你也知道，麻雀是我的眼睛，是我的耳朵，你就是我的二目，一刻也不能疏忽大意的……”

    说起来，成立麻雀是张涵的想法，可具体办事的，还不都是张音。这些年来，张音兢兢业业，没有功劳，也有苦劳。况且，大军扫北逐南所向披靡，张音功不可没。张涵看在眼里记在心中，对张音托为心腹，信任有加。结果，却出了这么大的毗漏。张涵自然大为恼怒。麻雀出了问题，板子自然要打在张音身上。不过，张涵发作张音，也有敲打他的意思。既然不准备替换张音，张涵巴掌打完，当然要给个甜枣了。

    “主公，是我做错了事……”

    听见张涵温言抚慰，张音眼圈都红了。见他激动，张涵微觉得意。权力就是如此神奇，张音未必不明白这些手段，可他身在局中，生死荣辱尽在人手，由不得他。

    出了将军府，张音坐在车里，浑身出一点力气也没有，汗水湿透了他的内衣，汗渍渍的，很不舒服。想起三天没换衣服，张音觉得浑身都不舒服。然他顾不得这许多。眯起了眼睛，张音仔仔细细揣摩了整个见面经过，最终确定：张涵确实没有在意此次疏忽。这才放下心来。但是，张音也提醒自己，再一不能再二，张涵的信任是有限的，下一会可就不会如此轻易过关了。

    若有所失地笑笑，张音发现，他也就是个俗人。原来，他还以为，自己不在乎权力的。‘在真命天子面前害怕一点，也是平常事（张涵大汗！）’——张音安慰着自己

    在张涵手下重臣中，张音也是个异数，他不太爱女色，也不怎么爱金钱，与人交往也少，生活极为规律，似乎没什么特殊爱好。其实，张音也是有爱好的。长期掌管麻雀，收集各式各样情报的生涯，张音自然而然便患上了职业病——偷窥癣——总想知道写别人不知道的。而且，张音知道的太多了，如果失去张涵的信赖，会有什么下场，是不言而喻的。就算张涵顾念旧情，生命不会有威胁。可失去这个唯一的爱好，去担任一个闲职养老，也是张音不愿意的。

    张涵确是将张音当作了耳目。可是，这样的‘眼睛’和‘耳朵’，张涵有好几双。

    内卫发展起来的军事特务“附骥”——这个名字很烂，然而，与张涵意图取的名字“青蝇”相比，要强上百倍。尽管附骥的人一再解释说，这是为了提醒诸位自己的身份，军队才是千里马，附骥只是为了千里马服务的云云。军中却不认可这个专门负责监控军队的秘密组织，一致称之为“绿头苍蝇”。

    从麻雀里分离出来的乌鸦，负责对天子公卿和各方势力的监察，捎带着探查一些特殊、重大的案件。随着张涵地盘的扩大，乌鸦也逐渐发展壮大，现在已拥有近三千多人，是麻雀最大的竞争者。

    还有张涵依托不其报另行组建的蚊子，负责监察地方官吏和地方上豪强势力。与乌鸦贴近监视目标，打入监视势力内部不同，蚊子只搜集表面的信息。每只蚊子都有自己的工作，收集情报只是蚊子的副业。蚊子的数量不多，每县不过两三只，汇报的情况也不过是柴米油盐等价格的涨跌、地方官老爷有没有明显的断案不公、地方上有没有恶名昭著的恶霸，诸如此类众所周知的日常琐事及奇闻轶事。这些消息汇总到一起，编辑成册，张涵一看，就能对地方的情况有个大体了解。

    如果某官任职其间物价波动频繁，官声很差，治安不好，新修的道路、桥梁很快损坏……这个官员显然是不合格，哪怕考绩再好，也是说不通的。

    当然，麻雀负责收集各路诸侯、狄夷，乃至海外的情报，与上述各组织覆盖面不同，是不可替代的。但是，张音不是麻雀，时至今日，麻雀已经发展成一个完整的组织体系，没有谁是不可或缺的。换言之，麻雀不可替代，张音可以！

    至于罚了三个月薪俸，张音却没在意。张音秩俸二千石，三个月薪俸不是一笔小钱，怎么也有十几万钱，张音却也不放在眼里。

    张涵对治下官吏的薪俸是很丰厚的。比如说，汉朝三公的俸禄号称万石，实则不到半数，每月仅350谷。到了张涵这里，便另外增加了5万钱，大约把这万石补足了。而且，张涵还更进一步。哪怕是以往没有俸禄的衙役之流，也都纳入了给薪范围内，并获得了相对中等，足以养家糊口的报酬。

    如此负担开支自然大增，但衙役之流也是要吃饭的，张涵这样做，不过是把私下盘剥，转成帐面的开支罢了。再者说，张涵也是想高薪养廉。桓灵年间，朝政混乱，贪官污吏横行，很成问题。到如今，对张涵而言，廉洁依然是个问题。张涵作出了许多规定，比如，官吏卸任去职，都要清查帐目，没有问题方可移交。对官吏的人情往来、收受礼物等情况，也都有着严格规定。一旦被认定为贪污受贿，旁的不说，必会免职，不再任用。

    然而，上有政策，下有对策。这政策危害到了所有官吏的利益，而又需要依靠官吏来执行。可想而知，执行情况是比较失败的。送金银珠宝房产田地等贵重物品，肯定是不行了。于是，就有人送名人字画——这东东不好定价，说便宜就是张纸，说贵还真是无价之宝。这也非长久之策，名人字画也大体是有价格的，拿自己的字画怎么说都好，可拿别人的字画便说不过去了。

    不过，人民的智慧无穷，办法总是有的，就用修路来说吧！

    谁都知道，要想富先修路。其实，不光后人知道修路好，古人也知道。要不然，古人也不会把“修桥补路”和“行善积德”联系在一起了。

    秦始皇统一中国，便在咸阳与全国各地间修建了许多条驰道。张涵对修路的热爱，还在秦始皇之上。上有所好下必甚焉。但是，大大小小的官吏喜欢修路，却不仅仅是投张涵所好，也是源于其中有‘好处’。

    岑涛负责的流民、官奴，主要负责修缮驰道、城池、宫殿和园林，与将作大匠有雷同之处。天子东归，张涵干脆将岑涛任为将作大匠，合二者为一体，都归他负责。

    驰道轮不到地方官插手，最初地方的道路，也归岑涛负责。但是，由于缺乏劳力，地方的道路后来只能交由地方官自行负责。要修建一条道路，而又没有免费的劳力，那花费的钱可就多了。需要的沙子、石灰和粘土，也都非常多。张涵免掉了徭役，便无法再从地方无偿征集物资了，只能改征为买，花费那就更大了。本来，张涵的开支便很大，又广修驰道，修来修去就没钱了。张涵一拍大腿，便开始就在驰道上收过路费——时人称之为“买路钱”。

    修路开支这么巨大，张涵又免徭轻税，地方上是修不起多少路的。张涵的解决办法也简单，他准许商人修建道路，谁修路谁受益，谁就可以在路上收费二十年内。官府只免费提供双倍宽的官有土地。当然，需要的时候，军队可以无偿征用道路。这些都是闲话了。

    由于种种原因，地方修路的成本很高——免除徭役后，地方更缺少劳力，有事只能临时雇佣劳力，而修路需要大批劳力，雇佣成本很高，稍微尝试试，张涵便在放弃了这种方式。转而核定好道路造价和标准，再召集商人竞标，将路承包给商人修，由专业人员负责监督验收。

    这样一来，成本是降低了，地方官却多了许多做手脚的机会。贪污受贿容易出事，一旦被抓，也是不得了的。后来，一个聪明官便想出了一个好办法。

    官员把工程交给商人来承包，商人再将修路所需的砂子、石灰之类建材，交给官吏指定的人承包。一般来说，经营建材的净利润约合工程总造价的百分之五～六。接下来，官吏只要按照规章行事，毋须冒任何风险，百分之三以上的修路款便轻易到手了。

    在这种情况下，官吏通常不肯再做手脚，也不会容忍商人偷工减料。只要道路不出问题，即便被抓到了，也很难确定罪责。曾经有一场官司打到张涵面前，张涵苦笑了良久，只好算了——当事人终究