作者：王海晨

    第一次世界大战爆发后，欧洲主要帝国主义国家相继卷入战争，无暇东顾，暂时放松了对东方的侵略。日本乘机对华展开外交攻势。1915年1月，日本向袁世凯提出旨在灭亡中国的“二十一条”，中日双方进行了反复交涉。5月25日，日本强迫袁世凯政府签署了一系列条约和换文。关于中国东北问题，签订的条约及交换??：《关于南满洲及东部内meng古之条约》、《关于旅大南满安奉期限之换文》、《关于东部内meng古开埠事项之换文》、《关于南满洲开矿事项之换文》、《关于南满洲东部内meng古铁路税课事项之换文》、《关于南满洲聘用顾问事项之换文》、《关于南满洲商租解释换文》、《关于南满洲东部内meng古接洽警察法令课税之换文》。在上述条约与换文中，《关于南满洲及东部内meng古之条约》最为主要，它是中日甲午战争以来日本推行大陆政策的进一步恶性发展，是日本“满meng攝在“二十一条”中的具体体现。为此，丐?日本帝国主义展开了各种各样的斗争，包括奉系军阀首领张作霖。据日本学者统计，张在执政期间发出抵制“二十一条”的训令达四十几号之多1，且取得一定成效。正因为如此，有学者评价说在张作霖死前“终始二十一条等于废纸”是否“等于废纸”有待进一步研究，但张作霖在他执政期黕“二十一条”与日本帝国主义的矛盾和冲突是值得重视的。因此，笔者不揣浅陋，拟对此问题作一探讨，以就教于史学界同仁。

    一屡电北京，敦促中央政府强力交涉

    日本强迫袁世凯接受“二十一条”的消恐?，举国愤怒，东三省反日情绪更为高昂。在此情况下，北洋政府征询东三省对中日交涉的意见，东三省巡按锡銮主持军官会议，通过了反对激烈排日并电复中央希望中日交涉圆满解决的决定。时任?十七师师长的“张作霖独排众议，表示强烈反对并拒绝军官会议的决议，也不参加主和派的行列”。并致电北洋政府：“中日交涉丝毫不可让步，如交涉破裂。愿率全师进行决战，驱逐日寇，否则一死殉国。”“二十一条”签订后，由于业?反抗和?本独占中国阴谋的反对，并未能立即执行。“二十—”条”签订的第二年，袁世凯在举国声讨中，忧惧而死，也是在这一年，张作霖出任奉天督军兼省长。他刚一上任在外交上即面临一个难题，即对日本不??压力，要求在东北兑现“二十一条”的有关问题持何态度，如何应付日本咄咄隄外交攻势。张作霖就此做了如下努力。

    1.关于南满洲区域问题

    关于南满洲区域问题，绝大多数史书均认为日俄战争后，在美国的斡旋下日俄两国签订了《朴茨茅斯和约》，此约的签订，??日俄两国完成了对东北的瓜分，即以长春为界分为“南满”和“北满”，北满是俄国的势力范围，南满是日本的势力范围。其实，“南满”和“北满”作为“势力范围”与我们通常理解的地理概念不尽相同。就势力范围而言，当时辽河以西地区并不属于“南满”，日本正是利用地理概念模糊势力范围概念的伎俩来扩大在东北的侵略计划。张作霤作了机警的斗争。

    “二十一条”签订后，日本将条约中所谓“南满洲”的区域范围扩展至辽河以西地区。日本一面在外交上频频向北洋政府施加压力，一面怂恿日本商民移居辽西地区以造成既成事实。1916年，“在辽西之锦县、绥中、北镇等县，日商前往租房营业者，纷至沓来，其中尤以锦县为最”。张作霖一面“令该县知事，妥为劝阻出境”），一面电达北洋政府，要求与日本据理交涉。张在电文中说：“奉省认为属于南满者，为开原等三十一县，确定不认为南满者，为辽西之?黑山、台安、锦县、锦西、北镇、兴城、绥中、义县、盐山等十县。查一年以来，十县之中，日本?率前往者，以锦县为最多，??余各县亦行纷至沓来，理阻不信，交涉不覆；该?服从之警察、课税，因区域未能解决，不便实施。长此不已，将见十县之中。虽无杂居之名，已有杂居之实。权利损失，必至日益滋甚，挽回不易。”张敦促外交部：“本兼省长体察再三，惟有密请大部查照前案，迅向日使提出讨论，坚持原定意见。从速解决，俾辽西等县不腥南满。”。

    交涉中，日方执意坚持辽西地区属于“南满”，并以附约《关于南满洲开矿事项之换文》中准开采暖池塘煤矿即在辽西锦县为借口。张作霖致电北洋政府外交部，挜暖池塘一矿，换文注明锦县，或以为区域之障碍。第杂居开矿，在原文本为两条，即属两事。且锦县并无此矿区，?地名，原文应归无效。”张的意思很明确，即《关于南满洲开矿事项之换文》中的暖池塘的地理位置有误，该条文已无法律效力。再者，矿区不同于居民杂居区，日本没有理由以此为根据向锦县及辽河以西地区“移民”。他敦促外交部坚持辽西地区不应划入南满，应继续与日本强力交涉。

    尽管中央政府据此向日方屡次交涉，但日本怂使商民向辽西地区渗透的行径丝毫没有收敛，日本yu将辽西纳入“南满”势力范围的居心已很显然。北洋政府在此问题上变得越来越软弱无力。在此情况下，张作霖再次发密函献策：“惟交涉必视乎国力，争持或各有理由，诚能将十县划出南满之外，双方承认就我范围，实为幸甚，若或万不得已，鄙见所及，惟有用交换之策，挽回于万一。”张的交换之策，即日方若执意要将辽西划入南满，必以承认以下两项条件为前提：

    一是日方须接受奉省订立的警察章程、课税条例、商租规则、护照注册章程、南满办矿须知、合办农业及附随工业规则等，上述规则和章程皆为“二十一条”签订后张作霖组织奉省当局所制定。从这些规则和章程的内容上看，皆专“为限制日人而设”。为防止利权尽为日人所得，张作霖主持制定的《中日合办东meng农业及附随工业规则》中明确规定：合办工业的产品须由该管行政官署指定其种类，以农具制造为限；非经报明地方行政官署允准不准开办；中日两??伙办理农业及附随工业者，两国合伙之人数须相等；所合办工业由两国合伙人共同支配；无论何种类公司，中日两认定股份及出资额须相等，执行公司重要事务者，中日两?等；合办公司所发行股票，开始由?认定之股份，以移转于丸?限；合办农业及附随工业所得利益，合伙人定期分配之，

    但非丸?得分配土地所有权之利益，土地所有权一仍属于丂1为防止东北大片土地为日本人所租占，《租用地亩规则》规定：“凡租用地亩，地主及租圎商定时，应即报明中国地方警察区署；地主及租地人须填写省公署制定的租契，加盖中国地方官印信，地主及租圁中证人、四邻村长或里长皆须签名盖印；下列土地不得租用：所有权未定者，依法禁止耕种或建筑者，荒地和未经查报登记者，与邻地纠葛未经勘定者?不明??盗押者，若有土地租佃关系发生，中国地方官署有权令其解约。”

    奉省当局这些规定一旦实施必使yu租中国土地之日本人受到种种限制与阻隔。张作霖见日方将辽西纳入南满之势已难挽回，于是在密函中建议北京外交部：“如日使必将辽西十县划人南满，拟请大部将各项条例一并提出接洽”，必须以承认上述规则和章程为前提。

    二是日本必须放弃在南满洲的领事裁判权。《关于南满洲及东部内meng古之条约》第五条规定：“诉讼日本国臣民被告时，归日本国领事馆，又?被告时，归中国官吏审判，彼此均得派员到堂旁听”。凭此规定日本在中国东北享有领事裁判权。在订立该条款时，日本慑于国际舆论，觉得有些露骨，于是又附加一条，即“将来该國司法制度完全改良时，所有关于日本臣民之??切诉讼，即完全由中国法庭审判。张作霖在致北京外交部的密函中建议，应向日方“要求南满洲区域内全部分或一部分关于日本臣民之??切诉讼，先行完全由中国法庭审判”。

    张作霖认为：“以此两端为利益之交换，则桑榆可收，补牢有计，未始非??之丂总之，此案延缓不如速决，承认须有抵制，否则事不明认，而势成默许，旷日持久，而为患益滋，权利之损失必益巨也”。在日本执意欲将辽西划入“南满”，而且暗中加紧向辽西移民之形势下，张提出上述交换之条件，亦不失为亡羊补牢之策。不过，结果是不言而喻的，日方并没有同意上述交换条件。

    2.关于土地商租权问题

    日本依据《关于南满洲及东部内meng古之条约》，攫取了在“南满”地区的土地商租权。日本名义上是对土地“商租”，实际上即是蚕食和吞并，被商租的土地将等同于纵横于奉省的铁路附属地。条约签订后，在日本官方的唆使下，日本商民、浪人及不法歹徒??人奉省，进行土地投机活动，一时间，丒?日本人间的土圡?件屡屡发生。其中太平寺土地诉讼即很典型。太平寺系前清昭陵官庙。1915年10月，太平寺主持僧人本瑞私自将该寺周围402亩土地租与日本人井深滨名等。

    奉天交涉署屡次照会日本驻奉天总领馆，太平寺周围土地系国有土地，“该僧本瑞并无处分之权，本瑞既无处分之权，则与滨名所订契约，无论系抵押或商租均属违法行为。此其应视为无效。”日方置之不理。

    为防止类似太平寺案件的再度发生，张作霖于1916年10月28日致电北京国务院：“请钧院陈明大总统，饬令外交部与日使订明，凡日人在奉商租地亩，或以地亩抵押借款者，必须呈由当地县知事或交涉员验明，有??照方能发生效力，其他租照、地册及一切不正当之契约均归无效，不得作为证据。”后来，张觉得上述措施欠妥，又于11月2日再次致电北洋政府外交部：“请将前电验明??照一语删除，暂定为‘日人商租须在该产坐落地方报明县知事，查葛，始准立契’。”两电主张的核心，即禁止中国土地所有者，包括那些不合法地契的持有者与日本人私相往来。北洋政府认为张所陈建议“亦正本清源之法”。

    张作霖不仅主张通过地方官府来控制土地商租活动，而且还试图在课税方面采取措施，以防止土地流失到日本人手中。张建议北洋政府内务部在原定的《商租地亩须知》中增加如下内容：“租出地亩，其所有权仍在地主。但应纳现在及将来关于土地之一切课税，应由承租人代地主缴纳。承租人既代地主担任徼纳课税义务，得于租地之始，向地主要求减轻租价报酬之”。此项建议，从字面上看对日方承租人不失公允，其实??用意。他提及此项建议理由时说：“承租人既须代地主担任现在及将来一切课税，势不得不于租地之始，要求地主减轻租价。地主因租价减轻，将地亩租与外族，绝无优胜之权利可图，从前侥幸投机，饱则远扬之计划，均无扂此策实行，则地亩之愿租与外人者必少，地亩少租与外人一寸，国家國权利则保全一分，两国之交??分纠葛，一转移间，保全甚巨”。北洋政府认为张的建议“自属可行”，采纳了上述课税征收办法。

    采取上述措施后，?觉得还有漏洞。1917年12月，他又给各县知事又下达了一份秘令：“踃年一月一日起，??贾等不得将土地私租与外人，不得以地契等证据为抵押，向外人私自借款。否则，上述行为—经发现，将以盗卖国土罪及私借?论处。”日本驻奉天总领事馆探知此事后，以该秘令春本享有的土地商租权的严重侵害为由，向奉省当局提出了严重抗议。张向日方解释：“土地商租权系条约上的规定，岂有不允之理。目前有一些不逞之徒以他人的土地或地契等证据，私自租与够外债，使?meng受欺骗和损失，以酿成交涉事件。本省长有恐于上述事件发生，才发此通令。”

    这种对商租权表面上承认，实际上否认，口头上履约，实际上抵制，整体不违，具体不行的两面外交手段，在为维护国家主权和圩权方面赆一定的作用。从“二十一条”签订至皇姑屯事件，张作霥本的土地商租权—直坚持这种策略，使土地商租问题成了日本一直试图解决，但又始终未能解决的“悬案”。

    3.关于设立领事馆问题

    日俄战争后，日本在东北奉天、铁岭、辽阳等地始设领事馆。这些领事馆成为日本推行“满meng”政策的侵略机构。1916年，日本驻华公使日置益向中国提出在郑家屯、掏鹿、海龙、农安、通?设五处领事分馆的要求。按国际惯例，只有商埠才可设馆，而上述地区不是商埠，皆属内地，日方理由为，实行《关于南满洲及东部内meng古之条约》后，“日人之赴南满者，日渐其多”，“早日设馆，遇有事件发生，贵国地方官可与领事接洽”。在日方的外交压力下，北洋政府被迫允让了日本的要求。张作霖知此消息后，立即致电北京外交部，提出了不同看法和主张。张在电文中说：“查内地设领与商埠不同，此端一开，贻患滋巨。况杂居条例尚未议定施行，讵容再生枝节。此次日使请设领事，不过以共同审判保护杂居为词。查土地诉讼既归我法厅审理，而日人照约杂居，复由??分保护，本无设领必要。今日既以诉讼杂居为增设领事之理由，他日又将以增设领事为共同审判、设置警察之理由。辗转相循，必至法权、警权均落夋手。至郑、农两处系属东meng区域，尤不得混为—起。应请大总统顾念国权所在，由钧院、部据理力争，迅谋挽救，亡羊补牢，似尚非晚。”北洋政府答应日本设领要求—事，事先并未证询作为奉天督军兼省镜霖的意见，对此，张作霖在电文中说：“此次日使请设五处领事之议，此间初未与闻。嗣后关于东省外交事件，尚望先事示知，俾得稍贡其愚，藉图匡救。”

    后来，张作霖又致电北洋政府，就此提出三项应对措施：

    第一，敦请北洋政府对日声明，日本在所设领事分馆之地，不得任意设置警所。“奉省已开商埠内，各日本领事馆每有于附设警属之外，添设派出所等类者。今之掏鹿等处，不过由内地变为杂居区域，按照上，固与商埠性质绝对不同，且各该县现居之日人，为数甚属有限，其最称繁盛者，不过郑家屯一处。据该县四月份表报，共有日商四十二户，其商务又系药铺、料理店居多，实无设立领事分馆之必要。今由部中通融允认，固属无可再言，若再容其多设警察分所，将来遇事过问，不特破坏杂居条例，且于地方行政权亦有妨碍，为患更巨。”因此，张作霖认为，“于该馆设立之先，所有馆外添设警察派出所一层，先行声明严禁。以杜后果，而免纷争”。

    第二，为防止日方借口设立警所，对预设日本领事分馆各县之警察，先期整饬，建立完备之警政。“现在各该县寄居之日人虽属无多，然日领分馆设立后，必从移民杂居入手，何如乘日领分馆未设之前，无所狡展而服从税课、警察法令，亦不致徒具虚文。张认为整理警政一举“最关重要，如果办理有方，警察得力，亦足以杜其多设警署之弊”。

    第三，在预设日本领事分馆各县，设置交涉员。张认为在日本预设领事分馆区域今后与日交涉事件定不能少，故主张“应有对立机关之直接谈判”，所在各县应选“通达日本语”，“然于交涉上，亦须略有经验者”为交涉员。

    尽管张作霖屡次致电敦促北洋政府与日本强力交涉，北洋政府也确向日方多次声明，但日本yu在“南满”及东部内meng古地区增设领事馆的图谋仍未收敛。在以后相当长的一段时期内日本提出的设立领事分馆及由此派生出来的设立警察所问题，一直是日本与北洋政府、奉省当局交涉的外交问题之一。

    二武力镇压反对“满meng独立”

    “二十一条”有关东北条款的最终目的是将“满meng”从中国本土分离出去，“置于日本的保护之下”，所以自“二十一条”签订后，日本即加紧实施“满meng”独立计划。但在依靠仚?丮?施这一阴谋的问题上，日本统治集团内部发生了分歧。日本关东都督府、军部和日本浪人主张利用宗社党实施“满meng”独立计划，而日本外务省和日本的驻华机构，则主张支持张作霖在“满meng”独立。主张利用宗社党人实施“满meng独立”计划的日本人“在暗中对北方的所谓宗社党即企图恢复清朝的一派，给予各种支援，使其不断地跟北京政府捣乱”。潜伏于中国北方各地的日本浪人猖獗地从日本调运军火，招募“勤王军”，在大连成立“满meng”举事总部。日本驻中国东北领事馆的官员们，虽然也赞同日本政府分割满meng的总方针，但对于日本浪人和宗社党人“企图凭借??员的有力庇护而进行不体面的掠夺性的小暴动”，认为“非但不能成功，反而会因暴露丑态而闹得无趣”，选择奉天实力派人物张作霖来兑现“二十一条”，推进“满meng独立”，远比支持宗社党实际得多。

    1916年4月，日本外务部和日本军部指示驻华官员:“张作霖态度如何对东北三省今后形势关系极大”，“值此之际，进一步表达日本的真意，??立，此乃一捷径”。本驻奉天总领馆接到日本政府的指示后，加紧运动张作霖，甚至连奉省的独立宣言都代为起草好了。然而，张作霖非但无举事独立的迹象，相反，出任奉天督军兼省长后，坚决主张取缔密谋“满meng独立”的“宗社党”。这样，支持“宗社党”一派的日本円议了杀张计划，但没有成功。运动张作霖推行“满meng独立”失败，杀张又未成功，日本转而全力支持meng匪巴布扎布。密送大批弹药给meng匪，还向巴布扎布所部派遣退伍军人，作为军事教官，训练武装。5月下旬，被日本武装起来的meng匪6000余南下，企图一举夺取奉天，建立“满meng帝国”。就任奉天督军不到一个月的张作霤果断地采取了镇压的方针。8月初，meng匪向南满铁路之要站郭家进，拟在日本的保护下休整，而后一举攻下奉天省城。张作霖要求日本允许奉军经由南满铁路乘车前往讨剿，日本以严守中立为借口，予以拒绝。当奉军徒步完成对郭家店的包围yu发动攻击时，日本撕下“中立”伪装，以奉军“扰乱租界及子弹飞入附属地为辞”要求奉军停战，否则施以武力。北洋政府电饬张作霖：“剿匪时遇有关系夋处，务请审慎办理”。张致电北洋政府：“至郭家店之meng匪已为我军包围，本不难聚而歼灭，乃日人有意袒庇，假口危及车站，不许攻击，长此相持，万分危险，刻已密授机宜，暂留一面，令该匪逃出，候离站较远即行痛剿，免为外人藉口”。

    日本公面庇护meng匪的同时，又蓄意制造了郑家屯事件，以图“使华军不逞他顾”，“令meng匪乘隙急逃”。郑家屯是奉、吉两省两省与东部内meng古之间的水陆交通要道。日本提出“二十一条”后，蓄意鼓动日本商人大量移往郑家屯，而且还在该地设立了日本巡警署。郑家屯事件发生后，日本无理要求“凡中**队均须一律韎外三十里外”，并张贴告示宣布在上述区域不准华人入内。为掩护meng匪安全撤离，日本还制定了调集日兵8000名开赴郑家屯的军事计划，又从隐匿于大连的宗社党组建的“勤王军”中抽调800人，运抵郭家店，以增加meng匪力量。在日本施以巨大的军事压力面前，张作霖以硬对硬，以“勤王军”参与叛乱为借口，正式通知日方：“meng匪既与勤王军联合，中**队不得不大举讨伐”。踃扎布举兵叛乱始，张作霖即采取了坚决镇压的措施，期间，日本屡屡从中阻挠，然张作霖并未畏缩，终于当年9月将meng匪击溃，日本策划的“第二次满meng独立”阴谋破产。

    日本挑起郑家屯事件，不仅仅是为掩护巴布扎布meng匪，而且还怀有更大的预谋，即要以该事件为由在外交上打??，强迫中国兑现“二十一条”中有关东北的条款。于是，强硬要求与北洋政府外交部直接交涉。自1916年8月至次年1月，中日双方展开了长达5个多月的谈判。

    9月2日，日本向北京政府正式提出了侵害中国东北主权的八项要求，将已被中国拒绝的“二十一条”第五号内容的有关侵略权益，重新提出且加以扩大，强迫中国承认。日方代表不?面施加压力，尤其对派驻日警一条“争持尤力”。后来，中日双方的交涉主要是围绕此点进行的。日本提出侵害中国东北主权的要求后，张作霖致电中央政府，对东北各界??抗日本侵略的意愿，做了较客观的反映。日本提出侵略要求的消恐?，东三省各阶层怒不可遏。奉天省议会召开军政商学各界群众大会，声讨日本要求设警权和军事顾问权的侵略行径。会议通过了一份呈递中央的请愿书，要求中央与日本严重交涉，“以弭隐祸而维主权”。张即将请愿书及奉省民情电致北京政府，“省民群情积愤，誓死力争，且各厸?代表牢乎众情，不达拒绝目的不肯罢休，”并在电文后附注：“查警察有关下主权，顾问有关军事之秘要，该议会所陈各节确系实在情形，况专yu难成，众怒难犔请严重交涉，据理力争，以顺舆情”。

    中日双方经过反复交涉，原提案中关于日本有设警权和派遣军事顾问权等条款皆被中国驳回。之所以出现此种结果，除国内各阶层??抗，和?间矛盾互相作用等诸??，其中另一个重要，即张作霖在该事件中所持的抵制态度及抵制措施起了一定作用。

    三明应暗抗，施展两面外交手段

    在“二十一条”交涉之初，张作霖主要是给中央政府出谋划策，而尽力避免自己与日本直接冲突，这与他当时的力量有关，他希望中央政府为他创造一个比较宽松的国际环境。另外，“二十一条”虽然涉关东北的权益甚多，但这是两个国家之间的条约，作为东北地方官所能做到的恐怕也主要是向中央政府献计献策。但条约签订后，在日本要求兑现“二十一条”时，他面临的说服对象就不仅仅是中央政府了，他必须面对的是愤怒的??强硬的日本。他一方面要说服日本相信他正在尽最大努力来满足日本的要求，一方面必须使丸信他正在尽最大努力抵抗来自日本的他所能抵抗得了的所有压迫，保全民族利益。在要求和抵抗“二十一条”的两股怒潮之间，张作霖如履薄冰，小心，以不触怒任何一方为限，竭力施展两面派手法。

    依照“二十一条”及附约，大连、旅顺作为日本租界地的租期从原来的25年（有效期到1923年）改为99年，这样有效期就延镆1997年。1922年的华盛顿会议上，中国代表团提出修改包括“二十一条”在内的不平等条约，但立即遥本的拒绝。此后，一个力量强大、基础广泛的收回旅顺和大连的运动在中国全面展开，尤其在东北，反日运动蓬蓬勃勃。

    日本要求张作?运动予以弹压。张向满铁总裁保证，将以武力镇压??威游行；将说服北京政府不宜于搞这样一个运动。1923年4月，他在奉天主持收定会上却通过了一个“为避免招致日本人的反感，不要积极力争收回旅大，但另一方面，也不要过分激烈地反对目前的运动，以免引赚??的决定。张甚至公开表示“与是项外交，决以民意为从，遂听??之指挥，决无如何私鉴及行动”。他自知消息透露出去会激怒日本，遂派奉天省长王永江向日本解释，目前要求废除“二十一条”问题，在串势成舆论，“若对此问题唱反调，即会袮为卖国贼，在一定程度上响应之，且圆滑地表明东三省当局的立场，实出于缓和三省?想感情之目的，对此苦衷还请谅察。”尽管奉省当局大费唇舌地向日本人作种种解释，但日本人认为，奉系当局对排日和收回利权运动，一方面予以适当的压制，一方面又利用之，试图从日本方面获取某种让步，以达到收回实利的目的。

    在修筑铁路问题上，张作霖也被迫试图安抚和支持彼此水火不相容的双方。当他劝说日本相信他赞同扩展由日本经营和由日本人提供经费的铁路网计划时，他正在雄心勃勃地制定只用本国资本修筑以对抗南满铁路的计划。在具体线路交涉中，张作霖最伤脑筋的铁蘯吉（林）会（宁）铁路。对日本来说，该路有双倍的重要性，在会宁可以把朝鲜铁踎吉林和长春连通起来，再转而进入黑龙江，日本指望吉会路象南满铁路在南满那样将北满的地区经济与日本和殖民地朝鲜经济联成丂同时，日本陆军认为它是进攻苏联的最理想路线，日本海军认为，万一将来与美国发生冲突，该路可迅速地向日本供应粮食和其他战略资源。该路是中日两国重大争端之一。虽然张作霖向日本多次表示不反对日本向北满扩张以排挤苏俄的计划，然而，他多次明确指令吉林圓局在谈判中一定设法拖延和搪塞，致使该軡洲国成立后才修成。

    1923年初，吉林省??起反对“日支合办天图铁路”的抗议斗争，沿线居民拒绝搬迁和出售铁路用地。张作霖表面上虽答应日本的要求，可暗中密电吉林省长：“允许日人铺设的天图铁路所用民地，本??愿其为日人所占用而转让之。若沿线居民不肯转让其土地，可以适当之借口，阻止和拖延日人的铺设计划”。

    1925年郭松龄倒戈，日本趁张作霖统治垂危，向张提出了内容基本与“二十一条”中有关东北问题相同的密约：“，全是?”“咱们绝对不能承认日本‘二十一条’要求以内事项，以免让东三省父老骂?霖是卖国贼。”张作霖密令省议会，反对签订密约。张在借辞拖延、推翻前案的同时，又亲抵旅顺，日本以为他要兑现“二十一条”中