寺内内阁由于米骚动和出兵西伯利亚而遭到批判，素有“首相制造者”之称的山县有朋希望推举元老之一的西园寺公望为首相，但西园寺称疾固辞，并向他推荐了在国会大选之中获得压倒性优势胜利的原敬出任首相。

    原敬立即开始接近事实上掌握着首相任命权的山县有朋，就当时政局交换意见。山县虽然反对政党内阁，但采取就事论事的态度，在很多问题上对第一大党政友会采取了合作的姿态。原敬坚信藩阀官僚内阁已走到尽头，政党内阁取而代之的时代已经到来。从表面上看原敬接近山县是为讨其欢心，实际上原敬是在为移交政权做周密的准备工作。

    山县经过不断与原敬交换意见，逐渐对他的人品、实力给予很高评价。不得不承认，原敬的口才确实极佳，令山县在跟西园寺信中这么称赞他道：“原敬和我没有什么不同意见。只不过原敬要争取政党中大多数赞同，并要改良政党，我反对他这种作法。分歧仅此一点而已。”

    山县认识到在藩阀官僚势力中没有能顺应时代的人物，最终接受了西园寺的意见，同意由原敬担任首相。

    此时日本国内混乱的时局令山县担心，国内米骚动和要求实现普选制的民众运动以及民主主义思潮高涨。国际上则面临欧战持久不停所带来的连锁变化，美国在太平洋地区的利益越来越重也越发将日本当成大敌，俄国爆发革命，中国崛起势头不可阻挡。冷彻的山县不得不认识到藩阀官僚政治家已无法担当应对时代的重任。

    当然，作为扶持原敬上位的交换条件，山县有朋要求原敬内阁内的陆相又自己挑选出合适的人选来。而他所挑出的人选，正是曾在拯救沙皇一家中表现夺目的田中义一。

    原敬内阁受到国民欢迎，不仅是舆论，就连在野党宪政会和国民党也对政党内阁的诞生表示欢欣鼓舞。这种好评源于原敬的“平民首相”形象和国民对政党内阁取代藩阀官僚政治的期待。而原敬也确实做得不错，在11月27日宣布就任首相后，12月初便应东京商工会议所邀请发表施政演说，提出改善教育，特别是扩充高等教育机关；整备交通机关，。完善、扩充铁道、海运、邮电、电报电话等交通通信网络建设，促进国民经济发展；充实国防，。防止外来侵略，吸取欧战教训，从国家防卫视点出发完善军备；控制米价等物价等。

    这就是所谓政友会主张的“四大政策纲领”。此外，原敬还实现了其长年主张的陪审制度、修改选举制度，将获得选举权的纳税额由10日元下调为3日元。每一项政策都是在其强有力的领导下实施的。

    这些策略令他在18年最后的时间里，一度成为整个日本关注的焦点，国民跟政客们全都称赞他的贤明……但是，原敬却有苦在心头，成功就任日本第十九任首相后，有三个问题摆在他面前，避无可避。

    这三个问题分别是‘陆海军的高额军费拨款’、‘中国拒绝继续向日本支付庚子赔款’以及‘出兵西伯利亚’。

    不夸张的说，这三个麻烦问题都是当前日本国民们最关注的问题。同时也是整个国家关注的焦点，避无可避。

    尽管欧战战场上，随着东线的结束，德奥等同盟国为了应对美国的参加，不断内部妥协，增加了同盟国各国内部的合作，加上苏俄的割地赔款等，令同盟国虽然露出了败迹，但依旧还能坚持下去。

    欧战尚未结束，就意味着日本还能从欧洲战场上获得源源不断的战争红利，尤其是在美国参战之后，中日两国出口的生活物资一度占去了整个协约国所需的80%以上的份额。

    然而，日本的经济并没有因此得到好转，寺内正毅时期的扩军政策对这个国家的伤害太大了，而且还要肩负开发南洋跟出兵西伯利亚两大巨坑，时至原敬就任首相之时，日本财政已经十分危险，到了不得不改革的时候了。

    于是，矛盾便这般出现了，原敬头痛的发现，他的前任寺内正毅给他留下了一个烂摊子，一个稍微处理不好，就很可能引起诸多恶劣连锁反应的烂摊子。

    那就是要改革财政，他如今必须直面的三大麻烦问题。

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