军政分离，刘辩并非不知，只是不适用于当前的汉室。

    令地方军政分离的前提，是要有一个强大且稳固的中央来威慑地方，令其不敢逾越。

    而现如今离心离德的汉室显然不具备这个条件，倘若推行军政分离，于十三州各设一名‘将军’，那么在不远的将来，这些手中有兵权的将军就会渐渐将手伸到州内郡县，最终像历史上的‘州牧’那样，成为一方诸侯，听调不听宣。

    似这等例子，在历史上比比皆是，刘辩不会犯这种错误。

    因此，他选择加强刺史这个各州的监察官，允许其在平叛时统帅军队，但平时州内各郡的军队，则仍归各郡管辖。

    之前灵帝问刘辩刺史平日联合联军时，有或无权处罚不服从命令的郡尉，而刘辩思忖片刻后回应无权处罚，就是在谈论各州军队在战时与非战时的归属——平时兵权归各郡太守，战时归该州刺史，这是不可逾越的底线。

    刘辩自认为这个举措最适合当前的汉室，剩下的，也就只有查漏补缺了。

    就像他对灵帝说的：无论何朝何代，世上都没有十全十美的政令，查漏补缺、与时俱进，才是常态。

    次日，鉴于骠骑将军董重的搅局，大将军何进与侍中董扶终究没能说服灵帝废史立牧，灵帝发下诏令，加强各地刺史的权力，给予其非常时期可自由调度州内军队的权力，不必再请示朝廷。

    对此，侍中董扶十分失望，向朝廷请为使者，前往冀州传递朝廷的公文。

    在见到冀州刺史刘焉后，董扶将事情经过一说，又出示了朝廷的公文，刘焉亦颇感失望。

    毕竟弄了半天，朝廷只是稍微加强了一点刺史的权力，且这份权力也只有在州境内出现叛乱时才能自动获取，而平日，各州刺史仍然无法插手州内郡县的政务，这岂是刘焉想要的结果？

    他皱眉问董扶道：“不知是何人阻扰此事？”

    董扶不知刘辩暗地里的所为，如实说道：“乃骠骑将军董重。……他见大将军支持废史立牧，唯恐大将军遣心腹出任各州州牧，增添权势，遂竭力劝阻陛下。”

    听到这话，刘焉大恨董重。

    良久，他叹息道：“刺史就刺史罢，益州刺史总好过冀州刺史。”

    “是极。”

    董扶亦点点头，附和道：“益州刺史郤俭，贪婪成性，于任内大肆敛财，致使益州民怨载道，君郎（刘焉字）正好取而代之。”

    他乃广汉人，自有故乡之人将郤俭的事告诉他。

    刘焉深以为然地点了点头。

    虽然州牧一事黄了，但即便是益州刺史，他也惦记着董扶所说的‘益州有天子之气’这回事，反正再怎么样都好过冀州，一个张燕就让他暗自提心吊胆，现如今又有张纯、张举反叛，这个益州刺史，谁爱当谁当，反正他是不当了。

    当然，虽说以打定主意请求朝廷改任他为益州刺史，但眼下冀、幽两州的叛乱尚未平息，他也不敢立即恳请调任，以免破坏了一直以来所维护的人设，遭人指责。

    因此他想要调任，首先还要协助中郎将孟益、幽州刺史刘虞讨平张纯、张举的叛乱。

    于是，心下着急的他再次派人去询问中郎将孟益，询问后者还有何需要。

    而此时，中郎将孟益正在率军围攻中山郡的卢奴，与他一同围攻叛军的，还有刘焉在劝灵帝废史立牧奏章中提及的平难中郎将张燕。

    值得一提的是，当初泰山太守张举反叛，率叛军至中山与张纯汇合时，曾派使者去见张燕，想拉张燕入伙。

    毕竟张燕的黑山军在冀州可是一股非常强大的势力，别说冀州刺史刘焉无可奈何，就连朝廷也无力征讨，只能在张燕主动投降的情况下招安。

    然而张燕却拒绝了张举的使者。

    甚至，可能张燕当时还觉得张举脑子有问题：“我好好的平难中郎将，朝廷命官，实际权力比冀州刺史还要大，我为何要跟你张举、张纯叛乱？”

    于是，他无视张举在自称天子后拜他为三公的许诺，毅然率黑山军协助中郎将孟益，着实在孟益身上刷了一波好感——原本孟益觉得张燕不趁机作乱就好了，可不奢求张燕出兵相助。

    但张燕还是义无反顾地率军赶来相助，倒不是说他真的忠于汉室，而是因为他早已将冀州视为了他的地盘，岂能容张举、张纯在境内杀人抢掠，坏他秩序？

    不管怎么说，黑山军的相助，确实是让负责讨伐张举、张纯叛乱的孟益、刘虞一方势力大增。

    这一日，孟益正与张燕在商议围攻卢奴，忽然刘焉派使者而来，询问讨贼大军有何需要。