大部分土地，尤其是专供粮食生产的土地，帝国还是需要交到平民手中的，只在每年收取一定比例的佃租作为收入。而帝国国内，还是有大量适合耕种的土地没有得到合理运用，尤其是在之前对奥斯曼的战争中新光复的土地，还有较大的利用空间。

    自由民土地发放法案，实际上就是对前往帝国境内的外国自由民或奴隶人口提供临时的自由民身份，并向这些新加入帝国的自由民阶层供给土地。而考虑到移民人口的不稳定性，帝国还可以额外提供一定年限的免除赋税或者减少赋税的“定居福利”。

    淡然，原本是奴隶还是自由民，依然会影响到他们在帝国境内定居后初期所要付出的东西。仅针对原先的境外奴隶人口，如果想要获得额外的土地，则必须先在各大区的城防军中服役一定年数，才能真正拥有自由民身份，而这些奴隶人口，会成为帝国境内，用于补充军队的“预备役人口”。这些预备兵源，可以更快地在发生战争后为主力军团或城防军提供人力补给，他们在战场上所能表现出的战斗力，也会高于普通的新募兵源。

    对于这些奴隶而言，能在帝国的庇护下解除掉奴隶身份，就是最好的回报，相对而言，服役二至三年根本算不上什么代价。况且，帝国对他们也会照常发放粮饷，不会克扣。这样一来，不仅能解决工、农人口，还能补充兵源人口，提高帝国的兵源质量。长久来看，无疑是双赢的决策。

    而第二项，皈依人口公民权发放法案，实际上约翰受到贡布里涅的普世之门的启发想出来的尝试性决策，所作用的对象，是帝国境内境外所有原本并不信仰正教会的人口。普世之门设立的原意，就是用信仰来换取庇护和土地。这条法案，实际上就是将普世之门彻底落实到了整个帝国治下的土地上。

    只要愿意皈依正教信仰，在教堂中接受洗礼并忏悔罪孽，就可以获得福音报偿——同样也是土地与免租。两项法案，均直指对岸的奥斯曼帝国。旧日信仰，永远都是最有力的宣传标语。

    表面上，奥斯曼是****的封建国家，但奴隶这一阶级，在奥斯曼人中有相当深刻且坚固的烙印。甚至在奥斯曼军队中，形成了特殊的军队奴隶阶级。奥斯曼皇室通过抽取血税，强行从基督徒中征募兵源和工匠，使得奴隶与奴隶主，基督与新月的矛盾冲突极大。法案颁布之后，帝国或许可以借助奥斯曼人的国内矛盾，来充实自己的人口，甚至可以将特拉布宗作为专用的港口来接引亚美尼亚地区的奥斯曼人，通过黑海航线运送到帝国境内。

    “这样，帝国所需要支出的，仅仅是少许额外的军队开支，以及一些平时空置的土地而已。怎么样，金奇先生，您觉得还算合理吗？”索菲雅微笑道。

    “公主殿下，这样的负担，国库应该还能承受得住……”