“阴山以北牧场？”卫朔有些玩味儿的看了一眼在场的诸胡首领，每个被他目光扫到的人均不由自主打了个寒颤，有一种无处遁形的意思。

    “阴山以北草场自然归各位首领所有。”

    吁！卫朔话音刚落，所有首领同时松了一口气。这样一来即便没了阴山以南草场，漠南诸胡还有崛起的希望。然而卫朔接下来的一番话，彻底让诸胡首领一下子从天际跌落凡间。

    “草场虽然归各位首领所有，但必须按照辽东指定划好的范围放牧，任何部落不得擅自吞并其他部落草场，一旦违背此规定，众人共讨之。”

    “什么！这”

    卫朔不顾已傻掉了的漠南诸胡首领，继续道：“另外，为了加强对漠南的统治，辽东将在漠南实施盟旗制度。”

    随着鲜卑族在草原上的统治崩溃，辽东面临的迫切任务是迅速填补这个空白，代之以自己的制度和秩序，把漠南诸胡力量重新组织起来。

    卫朔思来想去发现只有盟旗制度才能有效控制草原民族，盟旗制度是满清控制蒙古的成功典范。通过盟旗制度，辽东就能在阴山以北漠南草原建立起新的秩序，牢牢控制各部胡人发展，使之不产生与辽东相抗衡的新的政治核心。

    除了盟旗制度外，再伴以军事征服、政治瓦解、经济笼络和文化同化等政策，也许百十年后，漠南将真正纳入辽东统治当中。

    “以千户部落为基础，凡部落大小与之相近者均划为一旗，而户数远远超过千户的部落将被分割成数个旗。各旗长官为总管，总理一旗事务。”

    “设旗编佐后，数旗合编为盟。各盟设盟长一名，副盟长一名，盟长与副盟长的人员从各旗总管中选拔，并呈报辽东牧府批准，任命盟长后颁发给印信，任期为终身制，但不得世袭。”

    “需要各位注意的是盟并非行政机构，盟长的主要任务是履行比丁、练兵、清查钱谷、审理重大刑名案件等职责，但无发兵权，不能直接干涉各旗内部事务，也无权向各旗发布命令，只是对盟内各旗总管实行监督，有责任随时告发总管的不法或叛逆行为。”

    “另外，为了监督各盟各旗事务，每隔一段时间，一般为三或者五年，辽东有权召集各盟于长城脚下举行会盟，时间多为当年夏、秋之际。”

    “会盟时，由各盟长、旗长率领本旗所的贵族、勇士携带军器、马匹参加，不得迟误，否则受到严厉处罚。”

    在场诸胡首领彻底弄明白了卫朔的真正意图，大司马看似大方的将阴山以北草原交给了胡虏，但却又要推广什么盟旗制度。

    而这个盟旗制度显然保护了中小部落利益，限制了有野心部落的发展壮大。对于有野心的首领而言，这简直是戴在头上的紧箍咒，无论如何也得拔除。

    “大司马，我等既已归附，辽东为何不直接将草原交予我们处理，反而要大费周章来推广什么盟旗制度呢？”

    卫朔带着笑意道：“尔等虽已归附，但之前多为叛乱胡虏，辽东没有将尔等尽数斩杀已属法外开恩，如何能再赐予草场？尔等要么按照辽东规矩来，要么选择继续与辽东为敌。”

    听了卫朔这满含杀意的话，在场少数部落首领就算再有不满，也只能怏怏而退，更别说大多数实力不济的部落首领对此表示举手欢迎。

    “我知道盟旗制度的推行让一部分心生不满，为了补偿各位，接下来我将为大家指一条发财的路。大家都知道，在辽东有很多纺织作坊，每年都要消耗大量羊毛，仅靠辽东是绝对满足不了需求。”

    “日后尔等回到草原之后，就可大力发展养殖业，然后将羊毛贩卖给辽东