南北和谈注定是艰难的。因为就在这个时候，湖南善后协会派出代表文鹿鸣、傅纯根到上海来向和会请愿，要求迅速撤换恶名昭彰、杀人放火的湖南督军张敬尧。他们在南北代表面前泣诉张敬尧的第七师在湖南的暴行，人同此心，无论南北的代表都为之动容。于是，属于南方的湘籍代表又增加了撤换张敬尧的要求。

    汤芗铭主政湖南时名声就很不好，而这张敬尧比汤芗铭不知要坏上多少倍。张统治湖南之后，称霸一方，横征暴敛，无恶不作。甚至向列强出卖湖南地矿权，残杀进步人士，可谓罪恶累累，被湖南民众恨称为“张毒”。

    张敬尧除了有一妻之外，还纳了十二个小妾，供其淫乐。

    一位湖南人写了一首顺口溜：“堂堂呼张，尧舜禹汤（张敬尧还有三个无恶不作弟弟分别为张敬舜、张敬禹、张敬汤)。一二三四，虎豹豺狼。张毒不除，湖南无望”。

    著名的革命党人彭寿松，就死在张敬尧之手

    彭寿松（1866—1918），湖南长沙人，中国近代民主革命家。一九零三年任福建保甲局总办，因愤国事日非，参加哥老会，投身反清革命。

    一九一一年三月加入中国同盟会。武昌起义爆发后，彭寿松积极响应，率部光复福州，成立福建军政府，任参事会会长。参事会改为政务院后，任院长。

    一九一二年七月一日任福建都督府总参议长兼福建警察总监，统辖防卫军，控制全省军政大权，后被袁世凯撤职。

    彭寿松离闽后，避居汉口租界。一九一七年前往长沙从事反对北洋军阀的革命活动，孙中山任命彭寿松为湘鄂民军联络部部长。一九一八年六月十四日惨遭张敬尧杀害。

    在和谈期间，北京政府正在发行“民国八年短期公债五千六百万元”，南方代表怀疑北京政府利用和谈为缓兵计，以筹措战费继续用兵，因此大为反对。

    二十八日，北京政府提出了四个文件给上海和会，这些文件都是由于南方代表要求废止中日军事协定，所以北京把这资料提供和会参考和审查，四个文件是：

    （一）中日军事协定文书。

    （二）中日陆军共同防敌协定。

    （三）中日海军共同防敌协定。

    （四）解释欧战终止日期的补充文件。这一个文件是参战处参谋长徐树铮和日本代表乙东彦签订的。根据这个文件，中日两国的军事协定，要到中日两国批准对德和约时，战争状态才算终止。段祺瑞和小徐想用战争终止日期的拖后来拒绝南方提出废止中日协定。

    二月二十八日，南方总代表唐绍仪在和谈的谈话会上向北方提出了三点质问：

    （一）为什么陕西战争不但没有停止，反而北军还大举向靖国军进攻？

    （二）为什么参战军不取消，反而大加扩充？

    （三）中日军事协定尚有附件没有看到，北京政府不但无意废止这个协定，竟反而延长了这个协定的有效期？

    唐绍仪要求这三个问题请北方代表在四十八小时以内答复，不得拖延。同日，南方代表将此情况通报外交使团。

    三月二日北方代表团因为北京没有回电，无法向南方代表团答复，只好向北京政府提出总辞职，因此上海和会遂正式宣告停会。

    上海和会从二月二十日到三月二日进行了十一天，其中正式会议只开过五天，可谓一无所获。

    南方代表在停会后通电全国：“陕西停战与参战军停募两事，证明北京政府一面言和，一面主战，此非谋和无诚意，即其威信不行，有一于此，和必无幸。”又说：“北京政府正发行八年公债五千六百万，向银行抵借，以二千万为各省军费，一千万归参战军。此案未经国会通过，不能承认。”

    北京政府接到北方代表总辞职电，复电慰留。

    三月三日徐世昌再下陕西停战命令：“陕西兵燹频年，疮痍满目，眷言民瘼，轸念殊深。亟应促进和平，早谋安集。前由国务院依照协定办法，通饬停战划防。已派张瑞玑驰往，监视区分，务在一律实行，克期竣事。各该将领，自应共体斯意，恪遵办理，倘或奉行不力，职责所在，不得辞其咎也。此令。”

    陈树藩并不遵令，南方总代表唐绍仪得于右任亲笔书函谓：“陈树藩密奉参陆处电文，促令进攻，故北京运陕军械，或由参陆处或