里。上面标注着各种地形山脉、河流、沙漠、平原等，用不同颜色标识，让人一目了然。再就是西夏境内的城镇、关隘、军镇、九大军司的布防驻地等，还有道路走向、黄河航线等交通线路。最重点的是宋夏边境的大宋和西夏的军镇和城寨分布图，尤其地形图甚是详细，山峰的海拔高度、道路走向、隐秘重要的山间小道都有标注。并将辽国的部分区域也做了标注，还有青塘吐蕃诸部的地图，此地图一丈长，两米多宽。

    孟鸣在朝会上拿出地图，赵祯和诸位大臣都过来观看，最后赵祯叫来黄门太监，将地图挂在一面墙上，西夏地图就能很直观的显现在大家面前。吕夷简说道“孟驸马的呈献的地图，真是神来之作啊，直观、精确、易懂，既可以民用，也可以军用。”大家都啧啧称奇。最后大家的目光都聚集在宋夏的边境上，自东向西，大宋的七大军司的分布一目了然，分别是河东路的火山军、晋宁军，永兴军路的绥德军、保安军、定边军，秦凤路的镇戎军、怀德军。还有一百多个城寨。孟鸣说道“各位上官，你们看，我们现在最好先期占领西夏以南的领土，将大宋的国境线推到长城，那么我们就不用再修建几百个城寨，我算了一下，建二百个城寨，分五年建成的话，共需要两千万贯，宋夏边境有宋军六十万，五年的军费五千万贯，平均每年的军费在一千四百万贯，相当于大宋的财政收入的五成，所以不解决西夏问题，大宋早晚会被宋夏战争的军费拖垮，所以必须制定一个一劳永逸的解决西夏问题的战略。”官家和众大臣皆以为然。

    孟鸣又说道“先期五年内，夺取西夏长城以南的领土。在这里不得不说大宋军队的战力问题，宋军的战力远逊于西夏军的战力，这是不争的事实，最主要的的原因总体来说是“重文轻武”造成的。唐末五代兵变频繁，使我朝的，君臣和士大夫养成了一种根深蒂固的偏见。都认为武将位尊权重，必然会尾大不掉，形成方镇割据之患。因此对将领无端猜疑和百般防范，实行重文轻武、以文制武，通过以文臣主兵，用宦官督察，以“将从中御”等手段来削弱和限制将领的指挥权。却从没思考唐朝藩镇之乱的真正根源。我朝军事最高指挥机构枢密院和各地方军职均由文官出任，结果在重文轻武风气影响下，文人大多未经战阵，缺乏统兵作战的实际能力，让他们领兵作战，其后果不待言而自明。”

    孟鸣接着又说道“朝廷为了防止武将拥兵自重，建立了枢密院三衙统兵体制。枢密院三衙统兵体制的建立，巧妙地把兵权一分为三。枢密院有调兵之权，却不掌管军队；三衙掌管军队，却无调兵之权；遇有战事，由皇帝任命率臣领兵出征，从而实现了“发兵之权”与“握兵之重”的分离。这种体制对于消除中唐以来绵延200多年藩镇割据的局面，确实起到了重大作用。但由于过分地集权中央，不可避免地带来了一些弊端。统制过严，机构重叠，造成了前线的“兵不知将、将不知兵”，和西夏交战的过程中，部队与部队之间权限不明，政出多门，不能相互统筹协调，结果必然是各自为政，必然会被西夏军各个击破，而无法相互援救。

    根据战场敌情瞬息万变，因地因时灵活行事，乃是作战指挥的起码要求。而我朝则不然，实行“将从中御”。远离前线中枢大臣，依据主观臆测，制定作战阵图，使征战将帅像被提线的木偶一样，被钳制和剥夺 了战场上的机动指挥权，使那些名将无法发挥卓越的谋略，只能死守阵图，只能眼睁睁地看着战机错失而无能为力。前线军队通讯联络条件极为不畅的情况下，依靠预先制定好的阵图，遥控作战，不许更改，无疑是一件极为荒唐可笑的做法，敌军怎么会按照我方的阵图作战啊，这根本是掩耳盗铃之举嘛，必然会遭到失败。”

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