权力的巅峰，人生的顶点，没有人不会为此动心，吴铭虽然觉得有被人摆了一道的感觉，对是否接受参加总统选举还有些犹豫。但在两位夫人的极力撺掇下还是答应下来，女人的虚荣心让黄玉霜非常热切的希望自己的丈夫能成为马来亚联邦开国的第一任正式大总统，而沈敏一直行事比较低调，可是对吴铭能更上一层楼也是支持的态度。

    吴铭接手政务工作之后，听取了各方的汇报，发现如果如期进行大选，移民工作刚刚展开，取胜是肯定的，但是优势不会太明显。经过了讨论研究，马来亚临时政府发布了公告，以社会还不稳定，原代理总统肖明华因病让位为由，将大选延后至194年6月。

    随着美国贷款的到位，马来亚政府开始了大刀阔斧的国家建设。第一个五年计划在1948年11月2日获得通过，主要是坚持自由经济政策，采取刺激外资和私人资本等措施，大力推行出口导向型经济，发展转口贸易、加工出口、制造业、建筑业、航运和旅游服务业，以多样化经济使马来亚尽快富强。

    1948年11月15日，马、美联合勘探队传来好消息，在马来亚东海岸发现油气田，使得马来亚的战略地位一下子得到了提升。美国政府立刻派出官方代表团，其中还有美孚石油公司的高层决策人物。1948年11月25日，马、美两国政府达成了以石油还贷款的协议，马来亚政府与美孚石油公司合作建立两个马来亚政府控股的大型炼油厂，美孚公司先期优惠提供设备和技术人员。所炼出石油的百分之五十以美国国内价格为准，提供给驻马来亚美国空军和海军。贷款还清后，马来亚政府将废止此协议，双方重新协商具体事宜。

    1948年12月。大规模地移民潮来了，主要是大陆方面的人员。

    此时中国大陆，国民党军接连失败，保定失陷，徐州易手，月间徐蚌会战又起，江南局势越来越紧，麇集而来的难民由徐蚌而南京，由南京而上海，不日之间。就达到了数十万。

    年阴历年前，浦口战云密布，首都南京一夕数惊。于是，连南京的商卖百升斗平民，也都争先恐后地挤进了逃难行列。而这时逃难地目标只有上海一隅，因为往上海逃难有钱人可以乘飞机、轮船，逃赴国外、香港或台湾，中等人可以沿沪杭南、浙赣、粤汉铁路逃到广州或西南，无钱的人万一非留在上海不可，至少上海要比南京安全，而且，“讨饭讨到上海也不怕”。就是为求解决生活、衣食，上海也远比南京，或者其他各地容易因此，一时间南京下关车站一片紊乱，车站外的大广场。难民餐风露宿，或坐或卧，也不晓得挤了若干万人，月台上，更是万头攒动。挥汗如雨。车站秩序完全破坏无遗，用不着买票、验票与剪票。火车站的司乘人员，面对着蠕蠕而动的人潮束手无策，难民们惟有从车站广场尽头起，一步步的往月台挨，一步步的往月台挤，好不容易等来一列火车，月台就近的人一拥而上，直到车顶、车衔头，甚至车厢下火车轮子两旁，都绑满了急于到上海的难民，火车才能不按班次，不照时间地向东驶走。

    难民涌到上海，开始还只是住处的恐慌，随后不久便演变成严重地衣食问题。上海市政府虽然可以眼睁睁地望着他们冻馁而死，但是，却怕这些难民濒临饥寒交迫的边缘会去铤而走险，有十万以上的饥民出现上海街头，上海滩地治安马上出现了问题。

    但是，上海市政府何来庞大的救济经费？这时上海已是物价飞腾，币值一日数落，许多机关为了解决职工的生活，薪津一日一发，还得到处筹措，煞费张罗。

    “不得了，上海已经变成一个大收容所，庙宇，祠堂、公庙、学校……转瞬之间，上海凡有屋顶的公众场合全部住满，可是，还有大批的难民，正在源源不断地涌来。”赵笑眉皱着眉头向吴铭汇报道：“我们的船只看来不够用啊，维持秩序的人员也要增加。”

    “驻上海的机构还给我带来了杜先生的口信，他希望我们能施以援手，帮助解决一下上海的难民问题。”吴铭揉着太阳穴很愁闷，想了